Section 20 of the Local Government Code of 1991 mandates Local Government Units (LGUs) to prepare a Comprehensive Land Use Plan (CLUP) that shall be enacted through a Zoning Ordinance (ZO).  The CLUP shall guide its long term physical, socio-economic and institutional development and shall serve as the principal blue print and management tool for the long-term physical development of the City of San Fernando. The updated CLUP and the accompanying zoning ordinance will provide the necessary mechanisms that will guide future development and investment initiatives in the city especially in the efficient allocation and usage of natural resources, particularly land assets.


The proposed land uses up to the year 2021 for the City of San Fernando is envisioned to achieve the land use objectives set forth in the previous chapter and directly supports the City’s long term development vision of becoming a “Habitat for Human Excellence”.  It is a land use mix that provides for the development needs for sustained urban development without unduly sacrificing its food production capability. 





 The Highlights of the 2012-2021 Comprehensive Land Use Plan are as follows: 



 Chapter 1     INTRODUCTION 2-4                                                                                            

                     A.      Background                                                                                                  

                     B.      The Planning Area                                                                                       

                     C.      Planning Process and Limitations                                                                

                     D.     The CLUP and its Relation to Other Plans                                                   


Chapter 2       THE PLANNING ENVIRONMENT 5-47 


                    A.      External Factors that may Affect CSFP’s Land Uses                                                

                             Capital City of the Province of Pampanga                                            

                             Located in the Upper Low-lying Areas of Pampanga River Basin         

                             National and Regional Development Initiatives                                    

                             Strategic Location and Accessibility                                                      

                             Disaster Risks and Climate Change                                                       

                    B.      Internal Conditions that Bear on CSFP’s Land Uses                                     

                             CSFP’s Development Vision, Goals and Development Directions         

                             Land Area and Political Boundaries                                                      

                             Population and Demographics                                                              

                             Land Resources and Physical Characteristics                                        

                             The City’s Economy                                                                                

                             Education, Health, Recreation and Protective Services      


Chapter 3     LAND USE RELATED ISSUES, CONSTRAINTS AND OBJECTIVES 48-85                    

                    A.      Strength                                                                                                       

                             Business-friendly Investment Approval Process                                    

                             Good Governance                                                                                  

                             Availability of Financial and Physical Support Services and Infra         

                             Pool of Skilled and Trainable Labor Force                                             

                             Culture-based Tourism Attraction                                                         

                   B.      Weaknesses                                                                                                 


                            Land Use Conflict and Unregulated Land Conversion                           

                            Environmental Degradation                                                                  

                            Traffic Congestion and Limited Road Network                                     

                            Lack of Open or Green Spaces                                                              

                            Housing Problems                                                                                  

                   C.      Opportunities                                                                                               

                            Strategic Location: Proximity to Clark and Metro Manila                    

                            Regional Administrative Center                                                                        

                            Increasing Visitor Arrival                                                                       

                            Development of DMIA, SCTEx, Clark                                                     

                            Flood Control Project: PHUMP 3                                                           

                            ICT Industry Growth                                                                               

                    D.     Threats                                                                                                         

                            Global Recession                                                                                    

                            Urban Migration                                                                                                

                            Climate Change                                                                                     



                    A.      Dispersed and Infilling Spatial Strategy                                                      

                    B.      Proposed General Land Uses                                                                       

                             Proposed Agricultural Land Uses                                                           

                             Proposed Built-up Areas                                                                        

                             Other Land Uses                                                                                                

                    C.      Road Transportation Framework                                                                

                    D.     Disaster Risk Reduction                                                                               

                    E.      Major Programs and Project                                                                                   

                             Roads Development Project                                                                  

                             Environment Management Project                                                       

                             Agricultural Productivity Enhancement                                                            

                             Urban Development Program                                                               

                             Governance Enhancement Project                                                        

Chapter 5     IMPLEMENTING THE CLUP 87-91                                                                            

                  A.       Introduction                                                                                                 

                  B.        Institutional Strengthening                                                                          

                  C.        CLUP Implementation Instruments                                                             

                  D.        Monitoring CLUP Implementation      






    Table 1         Barangays of City of San Fernando by Land Area                              17

    Table 2         Population by Age Group and Dependency Ratio, August 2007          19

      Table 3         No. of Water Connections, Average Consumption                              24

    Table 4         Inventory of Roads as of October 2010                                              28

    Table 5         Electricity Coverage as of 31 October 2010                                       31

    Table 6         Barangay Economic Profile Based on Land Use                                38

    Table 7         Key Health Indicators, 2005-2009                                                     43

    Table 8         Leading Causes of Mortality, 2006-2009                                            43

    Table 9         CLUP Objectives                                                                             58

    Table 10       Coverage and Land Uses in Special Development Areas                     63

    Table 11       Extent of Proposed Land Uses                                                         64

    Table 12       Estimated Extent of Agricultural Land Uses by Barangay                    66

    Table 13       Estimated Residential Land Population Density by 2020                     68

    Table 14       Components of the Road Transportation Framework                           80

    Table 15       Priority Road Sections by Classification, Indicative Works and            82

                                  Responsible Agency 




     Figure 1        Location Map                                                                                3

     Figure 2        Simplified Planning Process                                                           3

                     Figure 3        Local Planning and Development Model                                           4

     Figure 4        Location of the City of San Fernando                                               5

     Figure 5        Historical Land Uses                                                                      6

     Figure 6        Hierarchy of Settlements, Pampanga                                               6

     Figure 7        Elevation Zones in the Pampanga River Basin                                   7

     Figure 8        Development Plan of PHUMP 3B                                                     9

     Figure 9        Google Earth Satellite Image of Pampanga Overlay with                    10

                          Municipal and City Boundaries, Major Roads and Extent of  

                        Built-up Areas, as of 2007        

     Figure 10      Flooding Map                                                                                12

     Figure 11      Network of Four Creeks                                                                  13

     Figure 12      Drainage Map                                                                                14

     Figure 13      Barangay Boundary Map                                                                18

     Figure 14      Population by Barangay, 2007 and 2000                                          19

     Figure 15      Comparative Population Density by Barangay, 2007 and 2000           20

     Figure 16      Population Density Map, 2007                                                        20

     Figure 17      Population Growth Rate by Barangay, May 2000 – August 2007        21

             Figure 18      Population Change by Barangay, 01 May 2000 – 01 August 2007      21

       Figure 19      Migration by Barangay, 01 May 2000 to 01 August 2007                   22

     Figure 20      Natural and Trend 2020 Population Projection by Barangay               23

     Figure 21      Elevation Map                                                                               23

     Figure 22      Existing Land Use Map                                                                  25

     Figure 23      Soil Map (2006)                                                                             26

     Figure 24      Geology Map                                                                                 27

     Figure 25      Hydrogeology Map                                                                         27

     Figure 26      Groundwater Balance Map                                                              27

     Figure 27      Road Network Map                                                                        28

        Figure 28      Percent Distribution of Employed Labor Force                                  32

     Figure 29      Barangay Crop Area Distribution                                                     34

     Figure 30      Livestock and Poultry Distribution by Barangay                                35

     Figure 31      Business Establishment Distribution by Barangay                            38

     Figure 32      Risk to Projected Rainfall                                                               56

     Figure 33      Risk to Typhoons                                                                          57

     Figure 34      Special Development Areas Map                                                     62

     Figure 35      Proposed Land Use Map                                                                65

     Figure 36      Proposed Lara-Saguin-dela Paz Norte SDA Land Use Map                67

               Figure 37      Proposed Residential Lands in Hectares by 2020                             68

     Figure 38      Estimated Residential Land Population Density by 2020                   69

     Figure 39      Proposed Old CBD SDA Land Use Map                                           70

     Figure 40      Proposed Sindalan-Calulut-Bulaon SDA Land Use Map                     71

     Figure 41      Proposed Dolores-San Agustin SDA Land Use Map                          72

     Figure 42      Proposed Baliti SDA Land Use Map                                                73

     Figure 43      Proposed San Isidro-Quebiawan Industrial Area Map                         75

     Figure 44      Proposed del Rosario Industrial Area Map                                        75

     Figure 45      Diosdado Macapagal Government Center Map                                  76

     Figure 46      Cluster of Institutions Map                                                              77

     Figure 47      Materials Recovery Facility Map                                                      78

     Figure 48      Land Transportation Framework Map                                                79

     Figure 49      Flooding and Susceptibility of Proposed Land Uses                           81

     Figure 50      Location of Underground Reservoir Map                                            84

     Figure 51      Proposed Organizational Structure of the CSFP                                88

     Figure 52      Structure and Linkages of the Land Use Management Cluster            89




    A&D              Alienable and Disposable

    BHC              Barangay Health Centers

    BPO              Business Process Outsourcing

    CBD              Central Business District

    CBR              Crude Birth Rate

            CDP              Comprehensive Development Plan

    CDR              Crude Death Rate

    CHO              City Health Office

    CLUP             Comprehensive Land Use Plan

    COPD            Chronic Obstructive Pulmonary Disease

    CPDC            City Planning and Development Coordinator

    CPDO            City Planning and Development Office

    CSEZ             Clark Special Economic Zone

    DHVTSU        Don Honorio Ventura Technological State Univesity

    DRR              Disaster Risk Reduction

    ELA               Executive and Legislative Agenda

            GIS                Geographic Information System

    GSO              Gapan-San Fernando-Olongapo (Rd.)

            HEI                Higher Education Institution

    HUC              Highly Urbanized City

    IMR               Infant Mortality Rate

    ISPs              Internet Service Providers

   JASA              Jose Abad Santos Avenue

    JICA              Japan International Cooperation Agency

                            LGC               Local Government Code

                            LGU              Local Government Unit

                      MDG             Millennium Development Goal

    MMR            Maternal Mortality Rate

            MNR             Manila North Road

    MOA             Memorandum of Agreement

    MoU             Memorandum of Understanding

    NAT              National Achievement Test

    NLEx             North Luzon Expressway

    NSO              National Statistics Office

    NWRB           National Water Resources Board

    PDEA            Philippine Drug Enforcement Agency

    PHUMP         Pinatubo Hazard Urgent Mitigation Project

    PLDT             Philippine Long Distance Telephone Co.

    PNP               Philippine National Police

    PTB               Pulmonary Tuberculosis

    RA                 Republic Act

    RHU              Rural Health Units

    SBFZ             Subic Bay Freeport Zone

    SCAD            Subic Clark Alliance for Development

    SFELAPCO     San Fernando Light and Power Company, Inc.

    SP                 Sangguniang Panlungsod

    TCS               Transportation, Communication and Storage

    TMG             Traffic Management Group

    ZO                Zoning Ordinance